انتخابی قانون میں ترامیم آمریت کو مزید مضبوط اور سیاسی حقوق کو محدود کرتی ہیں

مغربی کنارہ – (روزنامہ قدس ـ آنلائن خبر رساں ادارہ) فلسطینی صدر کی جانب سے نو اگست سنہ 2026ء کو جاری کردہ صدارتی فرمان کے تحت عام انتخابات کے قانون میں کی جانے والی نئی ترامیم پر گہری تشویش کا اظہار کرتے ہوئے خبردار کیا ہے کہ ان میں سے بعض ترامیم نہ صرف انتخابی عمل کے انتظام تک محدود ہیں بلکہ یہ سیاسی شرکت اور انتخاب کی آزادی کے بنیادی حق کو بھی متاثر کرتی ہیں اور شہریوں کے نامزدگی کے حق پر پیشگی سیاسی پابندیاں عائد کرتی ہیں۔

مرکز نے منگل کے روز جاری کردہ اپنے ایک بیان میں کہا کہ وہ فلسطینی صدر محمود عباس کی جانب سے عام انتخابات سے متعلق سنہ 2007ء کے قانون نمبر (1) میں کی جانے والی ترامیم کو تشویش کی نگاہ سے دیکھ رہا ہے، جن میں آخری ترمیم نو اگست سنہ 2026ء کو جاری کی گئی، جس کے ذریعے اسی سال جون میں کی جانے والی اس سابقہ ترمیم کو منسوخ کر دیا گیا جس میں قانون ساز کونسل کے ارکان کی تعداد بڑھا کر 200 کر دی گئی تھی، اس تعداد کو دوبارہ 132 ارکان پر بحال کر دیا گیا ہے، جبکہ پچھلے مہینوں میں متعارف کرائے گئے متنازع احکامات کی ایک بڑی تعداد کو برقرار رکھا گیا ہے، جن میں سرفہرست امیدواروں پر عائد کردہ سیاسی شرائط ہیں۔

مرکز کی رائے میں انتخابی قانون کی ساخت میں یہ بار بار ہونے والی تبدیلیاں، ہر ترمیم کے مندرجات سے ہٹ کر، انفرادی فیصلہ سازی کے اس انداز کی عکاسی کرتی ہیں جو اس قانون کی آئینی نوعیت کے منافی ہے جو کہ فلسطینی سیاسی نظام کو منظم کرتا ہے۔ یہی وجہ ہے کہ اس کے لیے نہ صرف ہر ترمیم کے متن بلکہ اسے منظور کرنے کے لیے اختیار کیے جانے والے طریقہ کار اور اس کے ذمہ دار فریق کو بھی کٹہرے میں کھڑا کرنے کی ضرورت ہے۔

مرکز نے اشارہ کیا کہ جب سے پارلیمانی اور صدارتی انتخابات کی تیاریوں کا اعلان کیا گیا ہے، تب سے انتخابی قانون میں ایک سال سے بھی کم عرصے میں تین بنیادی ترامیم کی جا چکی ہیں؛ پہلی ترمیم جون سنہ 2026ء میں قانون ساز کونسل کی نشستیں بڑھا کر 200 کرنے کی صورت میں کی گئی، دوسری ترمیم سنہ 2025ء کے آخر میں مقامی اداروں کے انتخابات سے متعلق طریقہ کار میں کی گئی، اور تیسری ترمیم رواں سال نو اگست کو پہلی ترمیم کو منسوخ کر کے تعداد کو دوبارہ 132 کرنے کی صورت میں سامنے آئی، اور یہ تمام ترامیم سنہ 2018ء میں قانون ساز کونسل کی تحلیل اور سیاسی تقسیم کے مسلسل جاری رہنے کے سائے میں، تنہا فلسطینی اتھارٹی کے صدر کے صدارتی فرامین کے طور پر جاری کی گئیں۔

مرکز نے واضح کیا کہ ان ترامیم کی سنگینی نہ صرف ان کی بعض دفعات کے مندرجات سے پھوٹتی ہے بلکہ اس طریقے سے جن سے ایک فعال اور منتخب قانون ساز کونسل کی غیر موجودگی میں ایگزیکٹو اتھارٹی کے جاری کردہ صدارتی فرامین کے ذریعے سیاسی مقابلے کے اصولوں کو دوبارہ تشکیل دیا جا رہا ہے، جو اقتدار کے لیے مقابلہ منظم کرنے والے اصولوں کی تشکیل میں انفراد پسندی کے رجحان کو مزید گہرا کرتا ہے۔

مرکز نے یاد دلایا کہ فلسطینی بنیادی قانون اس بات کا ضامن ہے کہ حکمرانی کا نظام جمہوریت، سیاسی اور جماعتی تکثریت پر مبنی ہے۔ یہ قانون فلسطینیوں کو انفرادی اور اجتماعی طور پر سیاسی زندگی میں حصہ لینے، ووٹ دینے، نامزد ہونے اور مساوی مواقع کی بنیاد پر سرکاری عہدے سنبھالنے کے حق کی بھی ضمانت دیتا ہے۔

حقوقِ انسانی کے اس مرکز نے نشاندہی کی کہ بنیادی قانون کا آریکل (43) صدر کو اس بات کا اختیار دیتا ہے کہ وہ قانون سازی کے اجلاسوں کے غیر ایام میں اور ایسی ہنگامی صورتحال میں جن میں تاخیر کی گنجائش نہ ہو، ایسے فیصلے جاری کریں جنہیں قانون کی طاقت حاصل ہو۔ تاہم یہ اختیار اپنی نوعیت میں استثنائی ہے اور یہ کبھی بھی قانون ساز ادارے کا مستقل متبادل نہیں بن سکتا اور نہ ہی یہ اس بات کا ذریعہ ہے کہ عام بحث اور قومی شرکت کے بغیر سیاسی نظام کے اصولوں کی از سر نو تشکیل کی جائے۔ قانون یہ بھی شرط لگاتا ہے کہ ان فیصلوں کو قانون ساز کونسل کے پہلے اجلاس میں پیش کیا جائے بصورت دیگر ان کی قانونی حیثیت زائل ہو جاتی ہے۔

مرکز نے اس بات پر زور دیا کہ سب سے زیادہ تشویشناک دفعات وہ ہیں جن میں نامزدگی کی شرائط میں ایسی ترمیم کی گئی ہے جو انتخابی لسٹ اور امیدوار پر لازم کرتی ہے کہ وہ اس بات کا اقرار کرے کہ وہ تنظیم آزادی فلسطین کو فلسطینی عوام کا واحد اور جائز نمائندہ تسلیم کرتی ہے اور اس کے سیاسی و قومی پروگرام اور متعلقہ بین الاقوامی قراردادوں کی پابند ہے۔

مرکز نے اس عزم کا اظہار کیا کہ تنظیم آزادی فلسطین اور اس کے قومی و سیاسی مقام کا اعتراف اور اس کے سیاسی پروگرام کی پابندی کو نامزدگی کے آئینی حق کے استعمال کی شرط کے طور پر سیاسی مطابقت مسلط کرنے کا آلہ کار نہیں بننا چاہیے۔

مرکز نے اس بات پر سختی سے زور دیا کہ آزاد انتخابات امیدوار کی اقتدار یا کسی پہلے سے طے شدہ سیاسی پروگرام سے وفاداری کے امتحان پر مبنی نہیں ہوتے بلکہ یہ اس بات پر منحصر ہوتے ہیں کہ شہریوں کو مقابلہ کرنے اور اپنے ووٹرز کے سامنے اپنے پروگرام اور انتخاب پیش کرنے کا موقع فراہم کیا جائے۔ ووٹر کو یہ حق حاصل ہے کہ وہ صندوقِ رائے دہی کے ذریعے ان پروگراموں کو مسترد کرے یا قبول کرے۔

مرکز نے خبردار کیا کہ "سیاسی اور قومی پروگرام” اور "متعلقہ بین الاقوامی قراردادوں” جیسے وسیع الفاظ کا استعمال ایک اضافی تنازع کو جنم دیتا ہے جو کسی ایسے معروضی اور دقیق معیار کی عدم موجودگی سے جڑا ہے جس کی بنیاد پر اس بات کا تعین کیا جا سکتا کہ آیا امیدوار ان مرجعیتوں کا پابند ہے یا نہیں، جو کہ اس شرط کو سیاسی یا انتظامی تشریح کی بھینٹ چڑھا سکتا ہے اور اسے ایک تنظیمی قاعدے سے ہٹا کر اقلیت یا مخالفین کو باہر نکالنے کا ہتھکنڈا بنا سکتا ہے۔

حقوقِ انسانی کے اس مرکز نے خبردار کیا کہ پیشگی سیاسی اقرار نامے کی شرط کا نفاذ عملی طور پر امیدوار کی اہلیت کے فیصلے کے مرکز کو ووٹرز کی مرضی سے ہٹا کر اس ادارے کے ہاتھ میں منتقل کر سکتا ہے جو اس بات کی تشریح کرنے کا اختیار رکھتا ہے کہ امیدوار کا سیاسی موقف قانون میں طے شدہ مرجعیتوں سے کس حد تک مطابقت رکھتا ہے۔

مرکز نے اس بات پر زور دیا کہ یہ طریقہ کار سیاسی شرکت کے بنیادی حق کے منافی ہے، جس کا تقاضا ہے کہ نامزدگی پر عائد کردہ پابندیاں مخصوص، معروضی اور معقول ہونی چاہئیں اور انہیں سیاسی آراء کی بنیاد پر شہریوں کے طبقات کو باہر کرنے کے لیے استعمال نہیں کیا جانا چاہیے۔

مرکز نے اس بات کی توثیق کی کہ منظور شدہ انسانی حقوق کے معیارات کے مطابق نامزدگی کے حق کو غیر معقول یا امتیازی پابندیوں کے ذریعے محدود نہیں کیا جا سکتا۔ انہوں نے اس بات پر زور دیا کہ انتخابات وہ طریقہ کار ہیں جن کے ذریعے شہری عام امور کے انتظام میں حصہ لینے اور اپنے نمائندوں کو آزادانہ طور پر منتخب کرنے کے اپنے حق کا استعمال کرتے ہیں۔

مرکز نے اشارہ کیا کہ شہری اور سیاسی حقوق کے بین الاقوامی معاہدے کا آرٹیکل 25 ہر شہری کے اس حق کی ضمانت دیتا ہے کہ وہ عوامی امور کے انتظام میں حصہ لے اور عام و مساوی رائے دہی پر مبنی حقیقی اور دور دراز کے انتخابات میں ووٹ دے اور نامزد ہو، جو ووٹرز کی مرضی کے آزادانہ اظہار کی ضمانت دیتے ہیں۔ آرٹیکل 26 قانون کے سامنے مساوات کے اصول اور سیاسی یا دیگر آراء کی بنیاد پر عدم امتیاز کی بھی توثیق کرتا ہے۔

اس تناظر میں مرکز غزة نے اس عزم کا اعادہ کیا کہ نامزدگی کے حق پر کوئی بھی پابندی کسی جائز مقصد سے جڑی ہونی چاہیے، معروضی اور معقول معیارات پر مبنی ہونی چاہیے اور اسے سیاسی اختلاف کو مٹانے یا انتخابی میدان کو کسی خاص سیاسی فریق کے مفاد کے مطابق ڈھالنے کا ذریعہ نہیں بننا چاہیے۔

مرکز نے اس ترمیم پر بھی اپنی تشویش کا اظہار کیا جو صدر کو اس بات کی اجازت دیتی ہے کہ اگر صدارتی اور پارلیمانی انتخابات کا بیک وقت انعقاد ناممکن ہو تو وہ انہیں الگ الگ منعقد کر سکتے ہیں، جیسا کہ درحقیقت کیا بھی گیا ہے جہاں پارلیمانی انتخابات کو مقدم کیا گیا اور صدارتی انتخابات کو مؤخر کر دیا گیا، حالانکہ عام تخمینے کے مطابق فلسطینی تناظر میں پہلی ترجیح صدارتی انتخابات کی ہونی چاہیے۔

مرکز کی رائے میں اس طرح کے متن کے لیے واضح اور معروضی معیارات کی ضرورت ہے جو ناممکنات کی حالتوں، انہیں ثابت کرنے کے طریقہ کار اور انتخابات کے درمیان فاصلہ رکھنے والے وقت کے تعین کو واضح کریں، تاکہ یہ اختیار کسی وسیع صوابدیدی اختیار میں تبدیل نہ ہو جائے جو پہلے سے طے شدہ اور مستحکم اصولوں کے دائرے سے باہر انتخابی مواقع کے وقت کا تعین کرنے کی اجازت دے۔

مرکز نے اس بات پر زور دیا کہ انتخابی عمل کا استقلال صرف پولنگ کے دن تک محدود نہیں ہوتا بلکہ اس کا آغاز مقابلے کے اصولوں کو وضع کرنے اور نامزدگی کی شرائط طے کرنے کے لحظہ سے ہوتا ہے اور نتائج کے اعلان اور اپیلوں کے فیصلوں پر جا کر ختم ہوتا ہے۔

مرکز نے اشارہ کیا کہ ان ترامیم میں اصولاً کچھ مثبت احکامات بھی شامل ہیں، جن میں انتخابی فہرستوں میں خواتین کی نمائندگی کو فروغ دینا، نامزدگی کی عمر کو گھٹا کر 23 سال کرنا، تھریش ہولڈ کی شرح کو گھٹا کر 1 فیصد کرنا، اور اپیل کے بعض طریقہ کار کو بہتر بنانا اور نتائج کی دوبارہ جانچ پڑتال شامل ہیں۔

تاہم حقوقِ انسانی کے اس مرکز کے مطابق یہ مثبت پہلو اس بنیادی مسئلے پر پردہ نہیں ڈالنے چاہئیں جو نامزدگی کی اہلیت کی شرائط کو سیاسی رنگ دینے اور قانون و اوقات میں انفراد پسندی سے جڑا ہوا ہے۔

حقوقِ انسانی کے اس مرکز نے واضح کیا کہ نامزدگی کی عمر میں کمی اور خواتین کی نمائندگی میں وسعت اس وقت تک حقیقی سیاسی شرکت حاصل نہیں کر سکتے جب تک مقابلے کے اپنے دروازے ایسی سیاسی شرائط کے تابع ہوں جو مخالف آراء رکھنے والوں، آزاد امیدواروں یا ان قوتوں کو باہر کر سکیں جو مطلوبہ سیاسی پروگرام کی حامی نہیں ہیں۔

مرکز غزہ نے اس بات پر زور دیا کہ انتخابات کا انعقاد کسی وسیع قومی اتفاقِ رائے کا نتیجہ ہونا چاہیے نہ کہ اوپر سے نیچے تک سیاسی نظام کو دوبارہ کرنے کا آلہ کار۔ انہوں نے اس بات کی تصدیق کی کہ انتخابی اصول اتنے مستحکم، واضح اور غیر جانبدار ہونے چاہئیں جو انتخابی عمل میں تمام فریقوں کے اعتماد کی ضمانت دیں۔

مرکز نے خبردار کیا کہ بار بار اصولوں کی تبدیلی اور ایگزیکٹو اتھارٹی کی طرف سے بغیر کسی پارلیمانی اور وسیع سماجی شرکت کے جاری کردہ فیصلوں کے ذریعے قوانین بدلنا عوامی اعتماد کو کمزور کرتا ہے اور اس تاثر کو تقویت دیتا ہے کہ قانون کو عوامی مرضی کی حفاظت کرنے والے ایک مستحکم فریم ورک کے بجائے سیاسی لمحے کے تقاضوں کے مطابق ڈھالا جا رہا ہے۔

حقوقِ انسانی کے اس مرکز نے خصوصی طور پر خبردار کیا کہ سیاسی اختلاف کو انتخابی اہلیت کا معیار بنا دینا سیاسی تکثریت، رائے اور اظہار کی آزادی، تنظیم کی آزادی اور عوامی امور کے انتظام میں شرکت کے لیے ایک بڑا خطرہ ہے۔ انہوں نے اس بات پر زور دیا کہ انتخابات کبھی بھی اس بات کا ذریعہ نہیں بننے چاہئیں کہ شہری کے صندوقِ رائے دہی تک پہنچنے سے پہلے ہی اس پر جبری اتفاقِ رائے مسلط کر دیا جائے۔

مرکز غزہ نے مطالبہ کیا کہ سیاسی نوعیت کی نامزدگی کی شرائط پر نظرثانی کی جائے اور کسی بھی ایسے متن کو منسوخ کیا جائے جو نامزدگی کے حق کے استعمال کے لیے کسی مخصوص سیاسی پروگرام کی پابندی کو شرط بناتا ہو، اور امیدواروں اور لسٹوں کی اہلیت کے سلسلے میں معروضی، مخصوص اور عدالتی جانچ پڑتال کے قابل معیارات کو اپنایا جائے اور نامزدگی کی شرائط کی کسی بھی فضول سیاسی تشریح کو روکا جائے۔

انہوں نے سیاسی قوتوں، سول سادتی اداروں، یونینوں، حقوقِ انسانی کے اداروں اور تعلیمی حلقوں کی شرکت کے ساتھ انتخابی قانون پر ایک جامع اور شفاف قومی مباحثے کے آغاز کا مطالبہ کیا، اور سیاسی تکثریت، رائے اور اظہار کی آزادی اور شہریوں کے سیاسی جماعتوں اور تنظیموں کی تشکیل اور عام زندگی میں شرکت کے حق کے احترام پر زور دیا۔

مرکز نے انتخابی کمیشن کی آزادی کو یقینی بنانے، اس کے فیصلوں کو کسی بھی سیاسی یا انتظامی مداخلت سے دور رکھنے، اور اس بات کی ضمانت دینے پر زور دیا کہ امیدواروں کو باہر کرنے کے فیصلے کسی مستقل اور مؤثر عدلیہ کے سامنے اپیل کے قابل ہوں۔

مرکز نے اس بات کی اشد ضرورت پر زور دیا کہ انتخابات آزادانہ، منصفانہ، جامع اور مسابقتی ہونے چاہئیں اور امیدواروں کے انتخاب کا آخری معیار اتھارٹی کے ساتھ ان کی پیشگی مطابقت کے بجائے ووٹرز کی مرضی ہونی چاہیے۔ انہوں نے اس بات کی تصدیق کی کہ ایسے انتخابات جو پہلے ہی طے کر دیتے ہیں کہ مقابلہ میں داخل ہونے کا حق کس کو حاصل ہے، وہ کبھی بھی آزادانہ عوامی مرضی پیدا نہیں کرتے بلکہ وہ ایک شکلی انتخابی فریم ورک کے اندر موجودہ اقتدار کو دوبارہ پیدا کرنے کا آلہ کار بن سکتے ہیں۔

مرکز نے اس بات پر زور دیا کہ فلسطینی سیاسی شرعیہ کی بحالی تکثریت کے انتظام کے ذریعے نہیں بلکہ اس کی حفاظت کے ذریعے حاصل ہو سکتی ہے، اور نہ ہی یہ اجماع مسلط کرنے سے ممکن ہے بلکہ اس کے لیے فلسطینی عوام کو کسی بھی محرومی یا امتیاز کے بغیر اپنے سیاسی انتخاب خود آزادانہ طور پر کرنے کی اجازت دینا ہو گی۔